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昆明市气象局重大决策听证制度实施细则(昆气发〔2009〕32号)
[作者:发布时间:2015-02-18 11:07来源:昆明市气象局]

    第一条  为进一步规范重大决策行为,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,提高行政决策的科学性、民主性,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》、《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定,结合昆明市气象工作实际,制定本实施细则。

    第二条  重大决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议。

    第三条  气象行政管理机关法制机构负责重大决策听证制度的推进和听证的组织实施,并会同监察部门对听证工作进行监督检查。

    第四条  重大决策听证事项、局属各单位、机关各科(室)在进行以下重大事项决策前,应当向社会听证:

    (一)重大气象行政处罚决定作出前需要提交听证的事项或者当事人要求听证的重大气象行政处罚事项;

    (二)涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关注的重大气象管理决策事项;

    (三)对地方经济社会发展有重大影响的气象决策事项;

    (四)法律、法规、规章、规定应当听证的决策事项。

    第五条  决策机关是听证机关。2个以上行政机关共同决策的,牵头机关或者主办机关是听证机关。

    第六条  听证机关应当在听证会举行的10个工作日前,通过昆明气象信息网向社会公告听证事项、听证代表名额及其产生方式等相关内容。在听证会举行的7个工作日前,确定听证代表,并向社会公布听证举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。

    第七条  听证会参加人员应当包括:听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任;听证记录人由听证机关指派;决策发言人由决策机关有关负责人担任;听证监察人由政府法制部门、监察部门和政府督查机构指派;旁听人由社会公众自愿报名,经听证机关确认。

    听证机关举行听证会应当接受新闻媒体监督。

    第八条  听证代表应当具有广泛性和代表性,主要从以下人员中产生:

    (一)重大决策事项涉及到的利害关系人代表;

    (二)社会普通公众代表;

    (三)人大代表或政协委员;

    (四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;

    第九条  听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行。实际出席听证代表人数不足2/3的,应当延期举行听证会。对于时间要求紧迫的重大决策事项,经请示市人民政府批准,可以酌情调整听证时限。法律、法规、规章已有明确规定的听证,从其规定。

    第十条  听证会按照下列程序进行:

    (一)主持人宣读听证事项和听证会纪律;

    (二)核实听证会代表身份;

    (三)告知参加人的权利义务;

    (四)决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料;

    (五)听证代表质询、提问和发表意见;

    (六)决策发言人答辩;

    (七)听证代表作最后陈述;

    (八)主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;

    (九)听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

    第十一条  听证机关应当如实记录听证会全过程,并根据听证笔录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见和建议。听证报告应当包括以下内容:

    (一)听证事由;

    (二)听证会举行的时间、地点、听证主持人、记录人、监察人;

    (三)各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议;

    (四)决策发言人的陈述和答辩;

    (五)听证机关对听证情况的评说,包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结;

    (六)其他有关情况。

    听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的资料。

    第十二条  市气象局或局授权(委托)具体承办的局属单位、机关各科(室)是听证组织机构,具体负责组织听证。涉及2个以上部门拟共同作出重大决策的听证,由市气象局政策法规科牵头组织。

    第十三条  经审查的听证报告是决策机关作出决策的依据。

    第十四条  听证机关应当在听证会后的10个工作日内,将经审查的听证报告送交听证代表,并通过政府网站、新闻媒体向社会公布听证情况。

    第十五条  公民、法人和其他组织认为应当听证而未组织听证的,可以向决策机关提出举行听证申请。

    听证申请应当采取书面形式,写明申请听证的事项、理由、申请人、行政管理人等内容。

    决策机关在收到听证申请后,应当及时组织研究,对于符合听证条件的,应当在5个工作日内决定予以受理,并自受理之日起2O个工作日内组织听证;对于不符合听证条件的,应当在5个工作日内书面告知并说明理由。

    第十六条  对于未按照本实施细则举行听证的重大行政决策事项,本部门领导办公会议讨论通过。

    对于情况紧急,不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大行政决策,经上级行政部门批准,可以酌情调整本实施办法规定的时限。

    第十七条  监察部门应当加强对重大决策听证制度贯彻落实情况的监督检查,对违反本实施办法,有下列情形之一的,依照行政问责办法的有关规定问责,涉及犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

    (一)决策机关应当听证而未听证的、无正当理由不采纳合理意见和建议的、未答复听证申请,造成不良影响的;

    (二)听证机关在公告听证事项、遴选听证代表、主持听证会议、撰写听证报告和办理听证事务的过程中,违反本实施办法,造成不良影响,或者听证报告严重失实的;

    (三)决策机关或者决策发言人不出席或者不派员出席听证会,或者在听证会上作不实陈述,以及提供虚假信息或者虚假、错误资料的;

    第十八条  各级行政机关应当将重大决策听证制度的实施情况纳入目标管理和绩效考评范围。

    第十九条  县级以上气象主管部门和法律、法规、规章授权的具有管理气象公共事务职能的组织,应当根据其管理权限,参照本实施办法,结合本地、本部门实际情况明确单位重大决策的具体范围和量化标准,并制定本地、本部门重大决策听证制度的实施细则。

    气象主管部门制定的实施细则应当报送同级政府法制部门、监察部门和政府督查机构备案。

    各级气象主管部门制定的实施细则应当向社会公告。

    第二十条  本实施办法自印发之日起施行。